Κατατέθηκε στη Βουλή το πολυνομοσχέδιο – Τι περιλαμβάνει – ΟΛΟ ΤΟ ΚΕΙΜΕΝΟ

Του Κωστή Πλάντζου και της Μαίρης Λαμπαδίτη

(upd 19:17) Κατατέθηκε στη Βουλή το πολυνομοσχέδιο με τα προαπαιτούμενα, το οποίο περιλαμβάνει περισσότερες από 200 διατάξεις. Διαβάστε όλο το κείμενο του πολυνομοσχεδίου στα σχετικά αρχεία.

Εκτός από τα βασικά θέματα του υπουργείου Οικονομικών (κατάργηση ΑΦΜ και εκκαθαριστικών δηλώσεων ΦΠΑ, αιγιαλός), θα υπάρχει και διάταξη του υπουργείου Εργασίας για την ενοποίηση των επικουρικών ταμείων.

Σύμφωνα με πληροφορίες, στη συγκεκριμένη διάταξη θα προβλέπεται και η δυνατότητα δημιουργίας «επαγγελματικών ταμείων» για όσους επιθυμούν να μην ενταχθούν στην ενιαία κοινωνική ασφάλιση. Προς το παρόν, δεν έχουν ενταχθεί στο πολυνομοσχέδιο οι διατάξεις για κατάργηση των φόρων υπέρ τρίτων. Επίσης, υπάρχουν διατάξεις των υπουργείων Διοικητικής Μεταρρύθμισης, Ανάπτυξης, κ.λπ.

Στη σχετική συνάντηση με τον Γκίκα Χαρδούβελη μετείχαν οι εισηγητές, Απόστολος Βεζυρόπουλος, Κώστας Καραγκούνης και Κώστας Σκρέκας (από ΝΔ) και Γιάννης Κουτσούκος, Παναγιώτης Ρήγας και Κώστας Τριανταφύλλου (από ΠΑΣΟΚ). Επίσης, παρόντες ήταν οι Χρήστος Πρωτόπαπας και Γιώργος Κουτρουμάνης, οι οποίοι είναι επιφορτισμένοι, από πλευράς ΠΑΣΟΚ, με την παρακολούθηση του κυβερνητικού έργου.

Πληρωμές μέχρι τέλος του μηνός και σε δύο ισόποσες δόσεις, κατάργηση της ετήσιας εκκαθαριστικής δήλωσης, αλλά και την αρμοδιότητα στη Γενική Γραμματέα Εσόδων να αποφασίζει και να δίνει η ίδια παρατάσεις στην υποβολή δηλώσεων, αντί τον υφυπουργό Οικονομικών, προβλέπουν οι αλλαγές στο ΦΠΑ που περιλαμβάνονται στο πολυνομοσχέδιο που κατατέθηκε στη Βουλή.

Με άλλες διατάξεις καθορίζεται με ποια κριτήρια θα χάνουν το ΑΦΜ τους όσοι χρωστούν στην εφορία, ενώ γλιτώνουν τον κίνδυνο να πληρώσουν έως 2.100 ευρώ πρόσθετο φόρ, όσοι υπέβαλαν εκπρόθεσμα τη δήλωσή Ε1 στο Taxisnet, μετά τις 14 Ιουλίου.

Ειδικότερα, για τα φορολογικά θέματα το πολυνομοσχέδιο προβλέπει.

Ρυθμίσεις ΦΠΑ

–          Καταργείται η υποβολή της εκκαθαριστικής δήλωσης ΦΠΑ για διαχειριστικές περιόδους που λήγουν μετά την 1η Ιανουαρίου 2014, με σκοπό τη μείωση του διοικητικού και διαχειριστικού κόστους τόσο για τις επιχειρήσεις όσο και για τη Φορολογική Διοίκηση.

–          Η διαφορά φόρου που προκύπτει στη δήλωση ΦΠΑ, αν είναι θετική και άνω των τριάντα (30) ευρώ καταβάλλεται στο Δημόσιο, αν είναι θετική μέχρι τριάντα (30) ευρώ μεταφέρεται για καταβολή στην επόμενη φορολογική περίοδο, και αν είναι αρνητική μεταφέρεται για έκπτωση ή επιστρέφεται.

–          Η υποχρέωση καταβολής του οφειλόμενου ποσού λήγει την τελευταία εργάσιμη ημέρα του μήνα κατά τον οποίο λήγει η προθεσμία υποβολής της δήλωσης.

–          Ειδικά για εμπρόθεσμη δήλωση και με την προϋπόθεση ότι το οφειλόμενο ποσό υπερβαίνει το ποσό των εκατό (100) ευρώ, ο υποκείμενος στο φόρο μπορεί να επιλέξει την καταβολή του οφειλόμενου ποσού σε δύο άτοκες ισόποσες δόσεις.  Στην περίπτωση αυτή, το ποσό της δεύτερης δόσης καταβάλλεται μέχρι την τελευταία εργάσιμη ημέρα του επόμενου μήνα, από την υποβολή της εμπρόθεσμης δήλωσης.

Απενεργοποίηση ΑΦΜ

–          Η Φορολογική Διοίκηση δύναται να αναστέλλει τη χρήση Αριθμού Φορολογικού Μητρώου ή να προβαίνει σε απενεργοποίηση αυτού, εάν υφίστανται αντικειμενικά στοιχεία από τα οποία υποδηλώνουν ότι ο φορολογούμενος έχει παύσει να ασκεί οικονομική δραστηριότητα ή ότι διαπράττει φοροδιαφυγή ή ότι έχει δηλώσει ψευδή ή ανακριβή στοιχεία για την απόκτησή του.

–          Ο φορολογούμενος έχει σε κάθε περίπτωση το δικαίωμα να αποδείξει ότι δεν συντρέχουν οι προϋποθέσεις και να αποφύγει το μέτρο. Ωστόσο δεν προκύπτει υποχρέωση της εφορία να ενημερώσει εκ των προτέρων των φορολογούμενο πως θα χάσει το ΑΦΜ του. Έτσι μπορεί πρώτα να χάνει ξαφνικά το ΑΦΜ του και μετά να καλείται για εξηγήσεις αφού, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική, αν αποδείξει πως δεν συντρέχουν λόγοι, «μπορεί να ζητήσει την εκ νέου ενεργοποίηση του ΑΦΜ του».

Εκπρόθεσμες χωρίς ποινή

–          Ειδικά για φέτος, οι δαπάνες αγοράς αγαθών, καθώς και τα έξοδα ιατρικής και νοσοκομειακής περίθαλψης, που αφορούν το οικονομικό έτος 2014 (εισοδήματα 2013), προσμετρούνται και υπολογίζονται για τον προσδιορισμό του φόρου εισοδήματος, ακόμη και στην περίπτωση που συμπεριληφθούν σε εκπρόθεσμες αρχικές ή τροποποιητικές δηλώσεις φορολογίας εισοδήματος. Ωστόσο, όσοι υπέβαλαν ήδη δήλωση, δεν απαλλάσσονται από το πρόστιμο εκπρόθεσμης δήλωσης των 100 ευρώ.

Οργανωτικές ρυθμίσεις

–     Μεταφέρεται στον Γενικό Γραμματέα Δημοσίων Εσόδων η αρμοδιότητα, σε περιπτώσεις ανωτέρας βίας, να δίνει παράταση της προθεσμίας για την υποβολή της δήλωσης ΦΠΑ και άλλων δηλώσεων. Για να μην υπάρχει κατάχρηση των παρατάσεων, στην αιτιολογική έκθεση ορίζονται ως τέτοιες περιπτώσεις πχ η μη λειτουργία των ηλεκτρονικών συστημάτων υποβολής της δήλωσης, σεισμοί, φυσικές καταστροφές κλπ.

–     Συστήνονται τετρακόσιες νέες οργανικές θέσεις μόνιμου προσωπικού στον κλάδο Εφοριακών,  οι οποίες προστίθενται και προσαυξάνουν τις οργανικές θέσεις προσωπικού της Γενικής Γραμματείας Δημοσίων Εσόδων του Υπουργείου Οικονομικών.

Μέχρι τις αρχές του 2016 θα πρέπει να έχει οριοθετηθεί ο αιγιαλός στο σύνολο των ακτών της χώρας, σύμφωνα με όσα προβλέπει το πολυνομοσχέδιο το οποίο κατατέθηκε στη Βουλή. Ωστόσο, μπροστά στις αντιδράσεις που είχαν εκδηλωθεί, η κυβέρνηση έκανε πίσω και απέσυρε τις διατάξεις που αφορούσαν στον τρόπο αξιοποίησης των αιγιαλών.

Επίσης, υπό την απειλή του συντελεστή βιωσιμότητας θα βρεθούν από την 1/1/2015 δύο ακόμα επικουρικά ταμεία, το Τ.Ε.Α.Π.Α.Σ.Α. και το Ταμείο Επικουρικής Ασφάλισης Προσωπικού Ιδρυμάτων Εμπορικού Ναυτικού (T.E.A.Π.Ι.Ε.Ν.) τα οποία όπως προβλέπει το πολυνομοσχέδιο εντάσσονται  στο Ενιαίο Ταμείο Επικουρικής Ασφάλισης (ΕΤΕΑ).

Αυτό σημαίνει ότι οι επικουρικές συντάξεις των ενστόλων που κυμαίνονται από 70-135 ευρώ κινδυνεύουν εξίσου από τις οριζόντιες περικοπές που αποφασίζει ενδεχομένως και κάθε τρίμηνο το ΕΤΕΑ, αναπροσαρμόζοντας αναγκαστικά (βάσει της ρήτρας μηδενικού ελλείμματος) το ύψος των παροχών του ανάλογα με την αποδοτικότητα των κεφαλαίων του ώστε να μην δημιουργείται έλλειμμα.

Με δεδομένη την δεινή οικονομική κατάσταση των ταμείων (κυρίως του ΜΤΠΥ), η εφαρμογή του συντελεστή βιωσιμότητας ώστε να μην δημιουργούνται ελλείμματα  θα οδηγήσει στην άμεση μείωση των μερισμάτων των δημοσίων υπαλλήλων και των ενστόλων.

Στο στόχαστρο όμως μπήκε ο λογαριασμός εφάπαξ των υπαλλήλων της βουλής  ο οποίος σύμφωνα με το πολυνομοσχέδιο θα υπαχθεί από 1/1/2015 στις γενικότερες διατάξεις (εφαρμογή συντελεστή βιωσιμότητας και του νέου μαθηματικού τύπου υπολογισμού) που ισχύουν  και για τα υπόλοιπα ταμεία πρόνοιας που χορηγούν εφάπαξ.

Όπως είναι γνωστό οι 1600 μόνιμοι υπάλληλοι στη Βουλή εξακολουθούν να  εισπράττουν δύο εφάπαξ. Από το ταμείο πρόνοιας του δημοσίου και από τον ειδικό λογαριασμό (Οργανισμός του Ταμείου Αρωγής Υπαλλήλων της Βουλής).Το εφάπαξ των υπαλλήλων  αν και  μειώθηκε  το Μάρτιο  κατά 20%  θεωρείται «παχυλό» καθώς υπερβαίνει τα 80.000 ευρώ. Συγκεκριμένα  ένας υπάλληλος πτυχιούχος μετά από 35 χρόνια υπηρεσίας θα πάρει σήμερα 40.000  από το ταμείο πρόνοιας και 150.000 ευρώ από το λογαριασμό της Βουλής (Διαβάστε περισσότερα ΕΔΩ).

Επίσης προβλέπται άμεση ηλεκτρονική ενημέρωση των συμμετεχόντων ασφαλιστικών φορέων μέσω του Δελτίου Ατομικής και Υπηρεσιακής Κατάστασης του υπαλλήλου (ΔΑΥΚ) στις περιπτώσεις διαδοχικής ασφάλισης, με στόχο να μειωθούν οι μεγάλες καθυστερήσεις. Γίνεται εφικτή η επιχορήγηση φορέων όπως νοσηλευτικά ιδρύματα, νομικά πρόσωπα και οργανισμοί κοινωνικής ασφάλισης-ΟΚΑ “προκειμένου να αποπληρώσουν άμεσα ληξιπρόθεσμες υποχρεώσεις τους σε ιδιώτες, που δημιουργήθηκαν τα έτη 2012 και 2013”.

Ενσωματώνει και το νομοσχέδιο του Υπ Διοικητικής μεταρρύθμισης για μείωση διοικητικού βάρους που είχε τεθεί σε δημόσια διαβούλευση (διατάξεις για το ΓΕΜΗ, άδειες φαρμακείων κλπ). Το Γ.Ε.ΜΗ καθίσταται πλέον ο μοναδικός εθνικός τόπος εμπορικής δημοσιότητας, ενώ η δημοσίευση στις οικονομικές εφημερίδες διατηρείται ως προαιρετική και το  Φ.Ε.Κ διατηρείται έως και το τέλος του 2015 ατελώς.

Προωθείται η ρύθμιση με ενιαίο τρόπο της υποβολής των αιτήσεων από τον αιτούντα φαρμακοποιό για την άδεια ίδρυσης νέου φαρμακείου, συστέγασης φαρμακείων, καθώς και για την άδεια λειτουργίας φαρμακείου, με αρμόδια υπηρεσία τη Διεύθυνση Δημόσιας Υγείας της εκάστοτε Περιφερειακής Ενότητας, στην οποία έχει την έδρα του το φαρμακείο.

Προβλέπεται η συγκρότηση Κεντρικής Επιτροπής Ελέγχου των δηλώσεων περιουσιακής κατάστασης των υπόχρεων προσώπων, η οποία αποτελείται πλέον από δύο αντιπροέδρους της Βουλής, δύο ανώτατους δικαστικούς λειτουργούς και ενός υποδιοικητή της Τράπεζας της Ελλάδος.

Τέλος, ρυθμίζονται θέματα έναρξης ισχύος της παραγράφου 8.

Τι προβλέπει το πολυνομοσχέδιο

Σύμφωνα με πληροφορίες, τα έξι εκ των επτά υπουργείων έχουν ήδη αποστείλει τις διατάξεις που τα αφορούν και αναμένεται η ολοκλήρωση των κρίσιμων ρυθμίσεων από το υπουργείο Εργασίας.

Το protothema.gr παρουσιάζει το τελικό προσχέδιο του πολυνομοσχέδιου «Μέτρα στήριξης και ανάπτυξης της ελληνικής οικονομίας, οργανωτικά θέματα υπουργείου Οικονομικών και άλλες διατάξεις», με τις ρυθμίσεις των οποίων η επεξεργασία από τα επιτελεία ΝΔ και ΠΑΣΟΚ έχει ολοκληρωθεί.

Στο Μέρος Α’ περιλαμβάνονται διατάξεις του υπουργείου Οικονομικών που αφορούν τον εξορθολογισμό λειτουργίας της Φορολογικής Διοίκησης, οργανωτικά θέματα του υπουργείου, ρυθμίσεις για την εξόφληση ληξιπροθέσμων υποχρεώσεων φορέων του δημοσίου τομέα, διατάξεις για τον εκσυγχρονισμό της νομοθεσίας που διέπει την Επιτροπή Κεφαλαιαγοράς, όπως και θέματα που άπτονται ειδικότερες λειτουργίες της, καθώς και διατάξεις για την χάραξη του αιγιαλού και άλλες διατάξεις για την προστασία της δημόσιας περιουσίας.      

Στο Μέρος Β’ περιλαμβάνονται διατάξεις του υπουργείου Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας,  με τις οποίες εκσυγχρονίζεται το σύστημα δημοσίων συμβάσεων.

Στο Μέρος Γ’ του νομοσχεδίου περιλαμβάνονται διατάξεις του υπουργείου Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης, με τις οποίες μειώνονται τα διοικητικά βάρη σε 13 επιλεγμένους τομείς της οικονομίας με άμεσα αποτελέσματα και για τους πολίτες, αλλά και για τους κλάδους της οικονομίας μας, ενώ στο Μέρος Δ’ περιλαμβάνονται διατάξεις αρμοδιότητος των υπουργείων Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Πρόνοιας, Εθνικής Άμυνας και Προστασίας του Πολίτη με τις οποίες μεταφέρεται στο υπουργείο Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Πρόνοιας και υπάγεται στην εποπτεία και αρμοδιότητά του το Ταμείο Επικουρικής Ασφάλισης και Πρόνοιας Απασχολούμενων στα Σώματα ασφαλείας «Τ.Ε.Α.Π.Α.Σ.Α.», καθώς από την 1.1.2015, οι τομείς του Κλάδου Επικουρικής Ασφάλισης του Τ.Ε.Α.Π.Α.Σ.Α. εντάσσονται  στο Ενιαίο Ταμείο Επικουρικής Ασφάλισης (Ε.Τ.Ε.Α.).

Στο Μέρος Ε’ περιλαμβάνεται διάταξη για τα ανταποδοτικά τέλη του Υπουρείου Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής.

Στο Μέρος ΣΤ’ του νομοσχεδίου περιλαμβάνονται διατάξεις του υπουργείου Δικαιοσύνης, Διαφάνειας και Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων με τις οποίες αντικαθίστανται ορισμένες διατάξεις του ισχύοντος νόμου 3213/2003 που αφορά στην υποβολή και τον έλεγχο των δηλώσεων περιουσιακής κατάστασης δημοσίων λειτουργών και προσώπων με δημόσιο ενδιαφέρον.

Οι νέες ρυθμίσεις κρίνονται αναγκαίες, αφενός μεν για να επεκταθεί η υποχρέωση δήλωσης σε νέες κατηγορίες προσώπων και να ενισχυθεί η αρμόδια επιτροπή ελέγχου, αφετέρου δε για να αντιμετωπιστούν δυσλειτουργίες που έχουν ανακύψει κατά την εφαρμογή του ισχύοντος νόμου και να καταστεί αυτός αποτελεσματικότερος με την αξιοποίηση των νέων τεχνολογιών.

Μεταξύ των ρυθμίσεων, προβλέπεται η συγκρότηση Κεντρικής Επιτροπής Ελέγχου των δηλώσεων περιουσιακής κατάστασης των υπόχρεων προσώπων, η οποία αποτελείται πλέον από δύο αντιπροέδρους της Βουλής, δύο ανώτατους δικαστικούς λειτουργούς και ενός υποδιοικητή της Τράπεζας της Ελλάδος, προσώπων δηλαδή εγνωσμένου κύρους και ανεξαρτησίας.

Παράλληλα, προβλέπεται η τροποποίηση της σύνθεσης των άλλων οργάνων ελέγχου ώστε να διασφαλίζεται πλήρως η ανεξαρτησία αυτών, θεσπίζεται η υποβολή δήλωσης οικονομικών συμφερόντων, προβλέπεται η ηλεκτρονική υποβολή των δηλώσεων και καθίσταται πλέον αποτελεσματικός ο έλεγχος με την αξιοποίηση μεθόδων ανάλυσης επικινδυνότητας.