Επιμέλεια: Σοφία Ζαφείρη
Πληθώρα αλλαγών ζητούν οι δανειστές από τις προτάσεις που έχει καταθέσει η ελληνική κυβέρνηση, όπως αποδεικνύει δημοσίευμα της Wall Street Journal.
Οι βασικές αλλαγές αφορούν τους συντελεστές του ΦΠΑ και κυρίως ποια αγαθά και υπηρεσίες θα ενταχθούν στον υψηλό συντελεστή του 23%, αλλά και το συνταξιοδοτικό σύστημα, στο οποίο επιθυμούν επιτάχυνση των μεταρρυθμίσεων και εφαρμογή συγκεκριμένων μέτρων αρκετά νωρίτερα σε σύγκριση με τους στόχους της ελληνικής πλευράς.
Αναλυτικότερα το κείμενο το οποίο δημοσιεύει η WSJ είναι το ακόλουθο:
1. Συμπληρωματικός προϋπολογισμός 2015 και Μεσοπρόθεσμου 2016-19
Υιοθέτηση (από την 1η Ιουλίου 2015) ενός αποτελεσματικού, συμπληρωματικού προϋπολογισμού για το 2015 και δημιουργία ενός μεσοπρόθεσμου προγράμματος δημοσιονομικής στρατηγικής για το 2016-2019, το οποίο θα στηρίζεται σε ένα σημαντικό και αξιόπιστο πακέτο μέτρων. Το νέο δημοσιονομικό «μονοπάτι» θα πρέπει να επιτυγχάνει πρωτογενές πλεόνασμα 1%, 2%, 3% και 3,5% του ΑΕΠ για τα έτη 2015, 2016, 2017 και 2018 αντίστοιχα. Στο «πακέτο» περιλαμβάνονται μεταρρυθμίσεις στον ΦΠΑ, επιπλέον φορολογικά μέτρα, μεταρρυθμίσεις στο συνταξιοδοτικό, μεταρρυθμίσεις στη δημόσια διοίκηση, μεταρρυθμίσεις ώστε να αντιμετωπιστεί η υστέρηση στον φοροεισπρακτικό μηχανισμό και άλλα παραμετρικά μέτρα τα οποία παρουσιάζονται αναλυτικότερα.
2. Μεταρρύθμιση ΦΠΑ
Εφαρμογή μέτρων ώστε να υπάρξει μεταρρύθμιση του φορολογικού συστήματος που αφορά τον ΦΠΑ, από την 1η Ιουλίου 2015. Η μεταρρύθμιση έχει στόχο έσοδο 0,74% του ΑΕΠ (ο στόχος απορρίπτεται από τους πιστωτές) σε ετήσια βάση. Το νέο σύστημα ΦΠΑ θα: I. Ενοποίηση των συντελεστών σε έναν βασικό συντελεστή 23% και έναν μειωμένο συντελεστή 13% για μη επεξεργασμένα, βασικά (απορρίπτεται από τους δανειστές) τρόφιμα, την ενέργεια, το νερό, την εστίαση (απορρίπτεται από τους δανειστές) και τα ξενοδοχεία και ένα εξαιρετικά χαμηλό συντελεστή 6% για ιατρικές προμήθειες (απορρίπτεται από τους δανειστές), φάρμακα, βιβλία και θέατρα και ii. Βελτίωση των εξαιρέσεων προκειμένου να διευρυνθεί η φορολογική βάση και iii. Κατάργηση των εξαιρέσεων, συμπεριλαμβανομένης και αυτής που ισχύει για τα νησιά.
3. Μέτρα δημοσιονομικής προσαρμογής
Εφαρμογή νόμων ώστε να: αποκλειστεί η πιθανότητα φοροαποφυγής (π.χ. περαιτέρω περιορισμοί προκειμένου κάποιος να χαρακτηρισθεί ως αγρότης), λήψη μέτρων ώστε να αυξηθούν τα έσοδα από τη φορολόγηση επιχειρήσεων το 2015. Στο σημείο αυτό οι δανειστές προσθέτουν ότι θα πρέπει να: εφαρμοστεί η προείσπραξη κατά 100% του φόρου των εσόδων από επιχειρήσεις, συμπεριλαμβανομένων και των ατομικών, έως τα τέλη του 2016, κατάργηση του ειδικού φορολογικού καθεστώτος για τους αγρότες. Αύξηση της ειδικής εισφοράς αλληλεγγύης.
Προσθήκη των δανειστών: κατάργηση των επιδοτήσεων για το πετρέλαιο στους αγρότες και εφαρμογή καλύτερων όρων προκειμένου κάποιος να θεωρηθεί «ικανός» προκειμένου να υπαχθεί σε αυτό (να περιληφθεί η μείωση των δαπανών από τις φοροελαφρύνσεις στο πετρέλαιο θέρμανσης στον προϋπολογισμό του 2016).
Αναφορικά με τη μεταρρύθμιση στην αξία των ακινήτων ανά ζώνη, να υπάρξει προσαρμογή των φόρων ακίνητης περιουσίας προκειμένου, εάν χρειαστεί, να διασφαλιστούν τα προβλεπόμενα έσοδα, για 2015 και 2016, από τη φορολόγηση των ακινήτων, τα οποία φθάνουν στα 2,65 δισ. ευρώ και να υπάρξει φορολόγηση βασιζόμενη στα εισοδήματα
Εφαρμογή σημαντικών μεταρρυθμίσεων για τον κώδικα του φόρου εισοδήματος και των φορολογικών διαδικασιών: εφαρμογή ενός νέου ποινικού νόμου που αφορά την φοροδιαφυγή και την διαφθορά, ο οποίος θα βελτιώσει τον υπάρχοντα ειδικό νόμο 2523/1997 και οποιασδήποτε άλλης σχετικής νομοθεσίας και αντικατάσταση του Άρθρου 55 του Φορολογικού Κώδικα, προκειμένου να εκσυγχρονιστεί ο ορισμός του τι είναι διαφθορά και απάτη για όλους τους τύπους φόρων. Κατάργηση όλων των Κωδικών Βιβλίων και Καταγραφής προστίμων, ακόμη και αυτών που επιβλήθηκαν βάσει του νόμου 2523/1997.
Εφαρμογή νόμων ώστε να βελτιωθεί ο νόμος για τον οργανικό προϋπολογισμό: α. Δημιουργία πλαισίου λειτουργίας των ανεξάρτητων αρχών, β. Σταδιακή κατάργηση των εκ των προτέρων ελέγχων από το Ελεγκτικό Συνέδριο και γ. Μεταφορά των αρμοδιοτήτων του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους σε ότι αφορά τον έλεγχο των δημοσιονομικών, στην Ανεξάρτητη Αρχή και δ. Σταδιακή κατάργηση των ειδικών ελεγκτών έως τον Ιανουάριο του 2017.
Έως τον Σεπτέμβριο του 2015: α. Απλοποίηση του χρονοδιαγράμματος που αφορά τον φόρο εισοδήματος, β. Επανασχεδιασμός και ενοποίηση στον Φορολογικό Κώδικα της έκτακτης εισφοράς για το 2016, γ. Εφαρμογή μίας σειράς προστίμων ώστε να υπάρξει επιτυχής εφαρμογή του Φορολογικού Κώδικα. Στο σημείο αυτό υπάρχει προσθήκη από τους δανειστές: δ. Και άλλες μεταρρυθμίσεις οι οποίες προτείνονται στην αξιολόγηση του ΔΝΤ (Νο. 14/151).
Αναφορικά με το σύστημα υγείας: I. Επαναφορά του συστήματος συνταγογράφησης με εξαιρέσεις (ένα ακόμη σημείο που επεμβαίνουν οι δανειστές, καθώς δεν επιθυμούν την ύπαρξη εξαιρέσεων). II. Μείωση, ως πρώτο βήμα, κατά 50% των τιμών των φαρμάκων που δεν προστατεύονται από πατέντα και κατά 32,5% όλων των generics, iii. Επανεξέταση και περιορισμός των τιμών των διαγνωστικών εξετάσεων προκειμένου να υπάρξει εξορθολογισμός των δομικών δαπανών και iv. Πλήρης είσπραξη (που αφορά το 2014) των clawback των ιδιωτικών κλινικών, που αφορούν διαγωνιστικές εξετάσεις και φαρμακευτική αγωγή και αύξηση του ορίου για το clawback εντός του 2016.
Εισαγωγή της Μεταρρύθμισης του Συστήματος Πρόνοιας, βάσει των συμφωνηθέντων και υπό την τεχνική βοήθεια της Παγκόσμιας Τράπεζας. Στο σημείο αυτό οι δανειστές προσθέτουν τα ακόλουθα: με στόχο εξοικονόμηση 0,5% του ΑΕΠ, ώστε να χρηματοδοτηθεί ένα ουδέτερο δημοσιονομικά roll-out για το Ελάχιστο Εγγυημένο Εισόδημα.
Ένταξη στον προϋπολογισμό του 2016:
Μείωση των αμυντικών δαπανών κατά 200 εκατ. ευρώ (παρέμβαση των δανειστών, καθώς ζητούν μείωση δαπανών κατά 400 εκατ.), ενώ προσθέτουν ότι αυτή η μείωση μπορεί να επέλθει μέσω περιορισμού τόσο του προσωπικού όσο και των εξοπλιστικών προγραμμάτων.
Μεταρρύθμιση στον κώδικα φορολογίας εισοδήματος, συμπεριλαμβανομένης φορολόγησης κεφαλαίων, επενδυτικών οχημάτων, αγροτών, αυτοαπασχολούμενων κτλ.
Αύξηση του φορολογικού συντελεστή για τις επιχειρήσεις στο 29% από 26%. Οι δανειστές προτείνουν αύξηση του συντελεστή στο 28%.
(Απορρίπτεται από τους δανειστές): Έκτακτος φόρος 12% για τις επιχειρήσεις με ετήσιο τζίρο άνω των 0,5 εκατ. ευρώ.
Φόρος στις τηλεοπτικές διαφημίσεις
Διεθνής διαγωνισμός για τις άδειες χρήσης τηλεοπτικών συχνοτήτων
Επέκταση της επιβολής του φόρου πολυτελείας για σκάφη αναψυχής άνω των 10 μέτρων και αύξηση του συντελεστή στο 13% από 10%, με είσπραξη των φόρων αναδρομικά από το 2014
Φορολόγηση του συστήματος στοιχημάτων, με επιβολή φόρου 30% στα VLTs, τα οποία αναμένεται ότι θα τεθούν σε λειτουργία στο β’ εξάμηνο του 2015 και το 2016 (απορρίπτεται από τους δανειστές).
Έσοδα από τη δημοπρασία αδειών κινητής τηλεφωνίας 4ης και 5ης γενιάς (απορρίπτεται από τους δανειστές).
Ειδικές φοροαπαλλαγές για μόνιμους κατοίκους των ελληνικών νησιών οι οποίοι έχουν χαμηλό εισόδημα (απορρίπτεται από τους δανειστές).
Μεταρρύθμιση συνταξιοδοτικού συστήματος
Προσθήκη των δανειστών: Οι αρχές θα εφαρμόσουν πλήρως τον νόμο του 2010 που αφορά στη μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος (Νόμος 3863/2010) και θα εφαρμόσουν ή θα αλλάξουν (προσφέροντας, όμως, ισοδύναμα) τους κανόνες που ισχύουν για τις επικουρικές συντάξεις αλλά και τις υψηλές συντάξεις όπως έχει συμφωνηθεί το 2012, ώστε να επιτύχουν ανάλογη εξοικονόμηση και θα λάβουν επιπλέον μέτρα για βελτίωση του συνταξιοδοτικού συστήματος.
Εφαρμογή από την 31η Οκτωβρίου 2015 (παρέμβαση δανειστών: 1η Ιουλίου 2015). Οι αρχές θα εφαρμόσουν μεταρρυθμίσεις που θα έχουν στόχο μόνιμη εξοικονόμηση ισάξια με το 1,05% του ΑΕΠ (παρέμβαση δανειστών για 0,25% – 0,5% του ΑΕΠ) το 2016. Η δημοσιονομική επίπτωση των μέτρων αγγίζει το 1% του ΑΕΠ το 2015 (απορρίπτεται από τους δανειστές) και 1% του ΑΕΠ το 2017 (απορρίπτεται το χρονικό όριο και όχι το σύνολο της πρότασης).
Η ελληνική κυβέρνηση θα φροντίσει να εφαρμόσει τα παραπάνω και όπως προσθέτουν οι δανειστές σε ετήσια βάση από το 2016 και μετέπειτα, υιοθετώντας νομοθεσία βάσει της οποίας θα υπάρξει:
Εφαρμογή ισχυρών αντικινήτρων για πρόωρη συνταξιοδότηση, στα οποία συμπεριλαμβάνονται ποινές για την πρόωρη συνταξιοδότηση και μείωση των εξαιρέσεων εξαιτίας κεκτημένων δικαιωμάτων. Προσθήκη των δανειστών: Σταδιακή αύξηση του ορίου συνταξιοδότησης στα 67 έτη ή στα 62 αλλά με 40 χρόνια εισφορών έως το 2022. Οι δανειστές απορρίπτουν την ύπαρξη εξαιρέσεων. Μοναδικές εξαιρέσεις τα βαρέα και ανθυγειινά και τις μητέρες παιδιών με ειδικές ανάγκες (ΑΜΕΑ).
(Απορρίπτεται από τους δανειστές): Εφαρμογή μέτρων για την σταδιακή αύξηση του ορίου συνταξιοδότησης στα 67 έτη, χωρίς να θίγονται κεκτημένα δικαιώματα.
Αύξηση του πέναλτι στο 16% για όσους αποφασίσουν πρόωρη συνταξιοδότηση.
Ένταξη όλων των επικουρικών ταμείων στο ΕΤΕΑΑ και (προσθήκη των δανειστών) διαβεβαίωση ότι από την 1η Ιανουαρίου 2015 όλα τα επικουρικά ταμεία μπορούν να χρηματοδοτηθούν ιδίοις πόροις (επαναφορά της ρήτρας μηδενικού ελλείμματος).
(Απαίτηση δανειστών): Προσδιορισμός με καλύτερους στόχους των ανασφάλιστων που θα λάβουν βασική ενίσχυση μέσω του ΟΓΑ.
Σταδιακή (η ελληνική πλευρά μιλά για αντικατάσταση, ενώ οι δανειστές ζητούν κατάργηση) του ΕΚΑΣ έως (προσθήκη των δανειστών) τα τέλη Δεκεμβρίου 2017.
(Προσθήκη των δανειστών): Πάγωμα των μηνιαίων εγγυημένων συνταξιοδοτικών εισφορών σε ονομαστικούς όρους έως το 2021.
(Προσθήκη δανειστών): Λήψη πλήρους σύνταξης, από την 30ή Ιουνίου 2015, όσων έχουν συμπληρώσει το 67ο έτος της ηλικίας τους.
(Απορρίπτεται από τους δανειστές): Αντικατάσταση του ΕΚΑΣ με στοχευμένη στήριξη σε αυτούς που έχουν μεγάλη ανάγκη.
(Απορρίπτεται από τους δανειστές): Αύξηση των εισφορών υγείας κατά 5%.
(Προσθήκη των δανειστών): Αύξηση των εισφορών υγείας από 4% σε 6% τόσο για τις κύριες όσο και για τις επικουρικές συντάξεις.
Σταδιακή κατάργηση των χρηματοδοτούμενων εξαιρέσεων και εναρμόνιση των εισφορών όλων των ασφαλιστικών ταμείων με αυτές που ισχύουν στο ΙΚΑ από την 1η Ιουλίου 2015. (Απορρίπτεται από τους δανειστές): Αύξηση των εισφορών των εργοδοτών.
(Απόρριψη από τους δανειστές): Αύξηση των εισφορών στο 3,5% από 3%.
Επιπρόσθετα οι αρχές από την 31η Οκτωβρίου 2015 θα νομοθετήσουν επιπλέον μεταρρυθμίσεις οι οποίες, όμως, (προσθήκη των δανειστών) θα πρέπει να τεθούν σε εφαρμογή από την 1η Ιανουαρίου 2016 και αφορούν: α. Ειδικά παραμετρικά μέτρα ώστε να εφαρμοστεί ένα σύστημα άμεσης σύνδεσης εισφορών και προνομίων. Οι δανειστές απορρίπτουν την ελληνική πρόταση για ύπαρξη μεγαλύτερου χρόνου εφαρμογής της παραπάνω μεταρρύθμισης.
Ενώ ζητούν να υπάρξει άμεση νομοθέτηση: α. Τη διεύρυνση και τον εκσυγχρονισμό του συστήματος εισφορών και της συνταξιοδοτικής βάσης για τους αυτοαπασχολούμενους, λαμβάνοντας υπόψη το πραγματικό και όχι το εικονικό εισόδημα, ενώ θα υπάρξει εφαρμοστούν κανόνες καταβολής ελάχιστων εισφορών και β. Αναδιάρθρωση και εξορθολογισμός όλων των ασφαλιστικών συστημάτων.
Επιπρόσθετα οι αρχές από την 31η Οκτωβρίου 2015 θα νομοθετήσουν επιπλέον μεταρρυθμίσεις οι οποίες, όμως, (προσθήκη των δανειστών) θα πρέπει να τεθούν σε εφαρμογή από την 1η Ιανουαρίου 2016 και αφορούν: α. Ειδικά παραμετρικά μέτρα ώστε να εφαρμοστεί ένα σύστημα άμεσης σύνδεσης εισφορών και προνομίων. Οι δανειστές απορρίπτουν την ελληνική πρόταση για ύπαρξη μεγαλύτερου χρόνου εφαρμογής της παραπάνω μεταρρύθμισης.
Ενώ ζητούν να υπάρξει άμεση νομοθέτηση: α. Τη διεύρυνση και τον εκσυγχρονισμό του συστήματος εισφορών και της συνταξιοδοτικής βάσης για τους αυτοαπασχολούμενους, λαμβάνοντας υπόψη το πραγματικό και όχι το εικονικό εισόδημα, ενώ θα υπάρξει εφαρμοστούν κανόνες καταβολής ελάχιστων εισφορών και β. Αναδιάρθρωση και εξορθολογισμός όλων των ασφαλιστικών συστημάτων.
Κατάργηση μερικών (προσθήκη των δανειστών: όλων) κανόνων που αφορούν τις εισφορές και μείωση των προνομίων ή αύξηση των εισφορών για ειδικά ταμεία, αρχής γενομένης από την 31η Οκτωβρίου 2015. Εναρμόνιση των κανόνων που αφορούν εισφορές και έξτρα προνόμια για τον ΟΓΑ.
Η ένωση των ασφαλιστικών ταμείων θα λάβει χώρα σε δύο φάσεις (παρέμβαση δανειστών: έως τα τέλη του 2017). Το 2015 θα υπάρξει επιτάχυνση των διαδικασιών (παρέμβαση δανειστών: με νομοθετική εφαρμογή) ένωσης των ασφαλιστικών ταμείων, ενώ η συνένωσή τους σε επίπεδο λειτουργίας θα έχει ολοκληρωθεί έως την 31ή Δεκεμβρίου 2016. Παράλληλα η δανειστές έχουν σβήσει την πρόταση της ελληνικής κυβέρνησης για σταδιακή ψήφιση του νόμου που θα «αναγκάζει» να εφαρμοστούν οι παραπάνω προτάσεις.
(Προσθήκη δανειστών): Οι αρχές θα υιοθετήσουν νόμο μέσω του οποίου θα υπάρξει αντιστάθμισμα της δημοσιονομικής επίπτωσης που θα φέρει η εφαρμογή δικαστικών αποφάσεων αναφορικά με τις περικοπές συντάξεων.
Δημόσια διοίκηση, Δικαιοσύνη και Πάταξη της Διαφθοράς
Υιοθέτηση νόμων ώστε:
να υπάρξει εναρμόνιση του μισθολογίου, αρχής γενομένης από την 1η Ιανουαρίου 2016. Εφαρμογή συγκεκριμένων παραμέτρων σε αρμονία με τη συμφωνία για το μισθολογικό κόστος και με ορθή εφαρμογή σε όλον τον δημόσιο τομέα.
(Απορρίπτεται από τους δανειστές): Σταδιακή εφαρμογή του νέου μισθολογίου. Οι δανειστές ζητούν εφαρμογή του ενιαίου μισθολογίου έως τα τέλη Νοεμβρίου 2015.
Όπως διέρρευσε νωρίτερα, στις προτάσεις περιλαμβάνονται:
– Φορολογικός συντελεστής για τα κέρδη των επιχειρήσεων στο 28% ενώ η Ελλάδα προτείνει 29%.
– 100% προκαταβολή φόρου από τα νομικά πρόσωπα.
– Κατάργηση φοροαπαλλαγών στα αγροτικά καύσιμα.
– Κατάργηση του ΕΚΑΣ ως το τέλος του 2017.
– Φορολογικά έσοδα 1% επί του ΑΕΠ από το ΦΠΑ ενώ εμείς έχουμε προτείνει 0,74%.
– «Μετάταξη» σχεδόν όλων των αγαθών στον υψηλό συντελεστή ΦΠΑ του 23%, συμπεριλαμβανομένης και της εστίασης.
– Οι δανειστές απορρίπτουν την ελληνική πρόταση για έκτακτη εισφορά 12% για τις επιχειρήσεις ο ετήσιος τζίρος των οποίων ξεπερνά τα 500.000 ευρώ
– Μη αποδοχή της πρότασης για φορολόγηση των VLTs
– Μη αποδοχή της πρότασης για έσοδα από τις άδειες 4ης και 5ης γενιάς κινητής τηλεφωνίας.
– Πλήρης εφαρμογή του νόμου που αφορά την αλλαγή στον τρόπο υπολογισμού των συντάξεων
– Μηδενικό έλλειμμα στα ασφαλιστικά ταμεία
– Ζητούν εφαρμογή των μέτρων για το συνταξιοδοτικό σύστημα – με κατάργηση των πρόωρων συντάξεων – από την 1η Ιουλίου
– Ζητούν αύξηση εισφορών υγείας συνταξιούχων από το 4% στο 6%
– Προτείνουν σταδιακή κατάργηση όλων των εξαιρέσεων που χρηματοδοτούνται από τον κρατικό προϋπολογισμό και εναρμόνιση των ασφαλιστικών εισφορών με τη δομή του ΙΚΑ από 1 Ιουλίου 2015
– Ζητόυν κατάργηση όλων των εισφορών υπέρ τρίτων (π.χ. αγγελιόσημο) μέχρι 31 Οκτωβρίου 2015
– Ζητούν από την ελληνική πλευρά να «βρει» τρόπους ώστε να καλύψει τις έξτρα δαπάνες που προκαλούν δικαστικές αποφάσεις οι οποίες οδηγούν σε αύξηση συντάξεων
– Θέτουν ως στόχο τα 400 εκατ. ευρώ από τις περικοπές στις αμυντικές δαπάνες και όχι τα 200 εκατ. όπως έχει προτείνει η ελληνική πλευρά
Σχολίασε εδώ
Για να σχολιάσεις, χρησιμοποίησε ένα ψευδώνυμο.