Εγκύκλιος ΙΚΑ-ΕΤΑΜ: 48/27.6.2014

Μετά την έκδοση του υπ’ αριθ. Ε85/39/2.6.2014 γενικού εγγράφου της Διεύθυνσης Ασφάλισης – Εσόδων του ΙΚΑ-ΕΤΑΜ, με το οποίο κοινοποιήθηκαν οι διατάξεις του άρθρου 20 του Ν.4255/2014 (ΦΕΚ 89/Α’/11.4.2014) περί κατάργησης, από 1.6.2014 της υποχρέωσης τήρησης του Ειδικού Βιβλίου Καταχώρισης Νεοπροσλαμβανόμενου Προσωπικού (ΕΒΚΝΠ), σας κοινοποιούμε με την παρούσα την υπ’ αριθ. Φ.11321/11115/802/2.6.2014 (ΦΕΚ 1551/Β’/12.6.2014), απόφαση του Υπουργού Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Πρόνοιας «Ύψος και τρόπος υπολογισμού των προστίμων και κυρώσεων που επιβάλλονται, κατά δέσμια αρμοδιότητα, από τη ΕΥΠΕΑ και τους αρμόδιους υπαλλήλους του ΙΚΑ-ΕΤΑΜ, διαδικασία και συγχρονισμός των ελεγκτικών υπηρεσιών» και σας παρέχουμε τις κάτωθι οδηγίες για την εφαρμογή της.

ΘΕΣΠΙΣΗ ΝΕΩΝ ΕΛΕΓΚΤΙΚΩΝ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΩΝ – ΕΠΑΥΞΗΣΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΩΝ ΚΥΡΩΣΕΩΝ

Α. ΓΕΝΙΚΑ
Με την κοινοποιούμενη υπουργική απόφαση, η οποία εκδόθηκε κατ’ εξουσιοδότηση της περ. 6 της παρ. 2 του άρθρου 20 του Ν.4255/2014 (ΦΕΚ 89/Α’/11.4.2014), καθορίζονται:

Άρθρο 1
– Η επιβολή κυρώσεων, κατά δέσμια αρμοδιότητα των ελεγκτών της ΕΥΠΕΑ και των αρμοδίων υπαλλήλων του ΙΚΑ-ΕΤΑΜ, κατά τη διαπίστωση της μη αναγραφής εργαζομένου ή εργαζομένων στο Έντυπο Ε4 (Πίνακας Προσωπικού) του Πληροφοριακού Συστήματος (Π.Σ.) ΕΡΓΑΝΗ.
– Το ύψος, ανά κατηγορία, της διοικητικής κύρωσης (πρόστιμο), για την μη αναγραφή εργαζόμενου στον Πίνακα Προσωπικού.
– Το είδος και η διαδικασία επιβολής άλλων κυρώσεων, πέραν των χρηματικών προστίμων που επιβάλλονται σε βάρος υπότροπου για τις ανωτέρω παραβάσεις, εργοδότη.

Άρθρο 2
– Η επιβολή διοικητικής κύρωσης και το ύψος αυτής (αυτοτελές πρόστιμο), για την περίπτωση μη τήρησης από τον υπόχρεο εργοδότη του Εντύπου Ε4 (Πίνακας Προσωπικού).

Με την ίδια υπουργική απόφαση:

Άρθρο 3
– Ρυθμίζεται το θέμα της μη επιβολής περισσοτέρων του ενός προστίμου, για την ίδια αιτία, εντός της ίδιας ημέρας.

Άρθρο 4
– Περιγράφεται η διαδικασία διαπίστωσης καταγραφής και βεβαίωσης του είδους της παράβασης, η σύνταξη και επίδοση των Πράξεων Επιβολής Προστίμου, η διαδικασία είσπραξης των προστίμων αυτών, η παρεχόμενη έκπτωση στις περιπτώσεις εμπρόθεσμης καταβολής, καθώς και το είδος του ενδίκου μέσου και το όργανο επίλυσης της ανακύπτουσας διαφοράς, στην περίπτωση αμφισβήτησης.

Άρθρο 5
– Ορίζονται τα αρμόδια όργανα για τον σχεδιασμό και προγραμματισμό των ελέγχων ΣΕΠΕ και ΕΥΠΕΑ.

Β. ΚΑΤΑΡΓΗΣΗ ΥΠΟΧΡΕΩΣΗΣ ΤΗΡΗΣΗΣ ΤΟΥ ΕΙΔΙΚΟΥ ΒΙΒΛΙΟΥ ΚΑΤΑΧΩΡΙΣΗΣ ΝΕΟΠΡΟΣΛΑΜΒΑΝΟΜΕΝΟΥ ΠΡΟΣΩΠΙΚΟΥ
Με την υπ’ αριθ.: 5072/6/25.2.2013 (ΦΕΚ 449/Β’/25.2.2013) απόφαση Υπουργού Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Πρόνοιας όπως τροποποιήθηκε και συμπληρώθηκε με την υπ’ αριθ. 28153/126/30.8.2013 (ΦΕΚ 2163/Β’) όμοια, τέθηκε σε ισχύ από 1.3.2013, το Π.Σ. «ΕΡΓΑΝΗ», μέσω του οποίου καταγράφονται με ηλεκτρονικό τρόπο οι ροές μισθωτής απασχόλησης, με την αποτύπωση σε πραγματικό χρόνο και για κάθε περιοχή της χώρας, κρίσιμων στοιχείων που αφορούν στις προσλήψεις, αποχωρήσεις μισθωτών.
Στο εν λόγω Π.Σ. υποβάλλονται, υποχρεωτικά με ηλεκτρονικό τρόπο, τα έντυπα:
α) Ε3: Αναγγελία Πρόσληψης.
β) Ε4: Πίνακας Προσωπικού.
γ) Ε5: Αναγγελία οικειοθελούς αποχώρησης μισθωτού.
δ) Ε6: Καταγγελία σύμβασης εργασίας αορίστου χρόνου.
ε) Ε7: Βεβαίωση – Δήλωση εργοδότη για συμβάσεις ορισμένου χρόνου ή έργου.
στ) Ε8: Αναγγελία υπερωριακής απασχόλησης.
ζ) Ε9: Σύμβαση Εργασίας Μερικής Απασχόλησης και Εκ Περιτροπής Εργασίας.
η) Ε10: Επιχειρησιακή Συλλογική Σύμβαση Εργασίας.

Τα Έντυπα Ε3 και Ε4 υποβάλλονται ηλεκτρονικά το αργότερο την ίδια ημέρα της πρόσληψης και πάντως πριν από την ανάληψη υπηρεσίας από τον εργαζόμενο.
Σημειώνεται ότι, από τις ισχύουσες διατάξεις (Ν.2874/2000 – ΦΕΚ 286Α’/29.12.2000) προβλέπεται η υποχρέωση ετήσιας κατάθεσης, στις αρμόδιες υπηρεσίες του ΣΕΠΕ, του Εντύπου Ε4 (Πίνακας Προσωπικού) από το σύνολο των επιχειρήσεων της χώρας που απασχολούν εργαζόμενους, εντός του χρονικού διαστήματος από 15 Σεπτεμβρίου έως 15 Νοεμβρίου και επιπλέον, η υποχρέωση υποβολής συμπληρωματικού Εντύπου Ε4 για κάθε νέα πρόσληψη, ταυτόχρονα με την υποβολή του Εντύπου Ε3 (Αναγγελία Πρόσληψης).
Πέραν των υποχρεώσεων αυτών, οι εργοδότες υποχρεούνται να αναρτούν σε εμφανές σημείο στους χώρους λειτουργίας των επιχειρήσεων, το Έντυπο Ε4 (Πίνακας Προσωπικού).
Ειδικά οι νέοι εργοδότες οι οποίοι προβαίνουν σε πρόσληψη προσωπικού για πρώτη φορά, καθώς και όσοι εργοδότες δημιουργούν παραρτήματα με νέες προσλήψεις εργαζομένων, μπορούν να υποβάλουν ηλεκτρονικά τα Έντυπα Ε3 και Ε4, εντός τριών (3) εργασίμων ημερών από την απογραφή τους ως εργοδότες στο Ενιαίο Μητρώο Εργοδοτών του ΙΚΑ-ΕΤΑΜ, μέσω του αρμοδίου υποκαταστήματος.
Ως ημερομηνία υποβολής των εντύπων θεωρείται η ημερομηνία επιτυχούς ηλεκτρονικής καταχώρισης αυτών στο Σύστημα, με αυτόματη απόδοση στον αποστολέα – εργοδότη, μοναδικού αριθμού πρωτοκόλλου. Διορθώσεις δεν μπορούν να γίνουν με νέα ηλεκτρονική υποβολή.
Σε περίπτωση παρέλευσης των προβλεπόμενων προθεσμιών δεν είναι δυνατή η ηλεκτρονική υποβολή αλλά ακολουθείται η διαδικασία της κατάθεσης με προσέλευση στην αρμόδια υπηρεσία του ΣΕΠΕ ή και του ΟΑΕΔ, σε εφαρμογή της ισχύουσας νομοθεσία τους.
Στα ως άνω Έντυπα Ε3 και Ε4, εμπεριέχονται, μεταξύ άλλων, τα στοιχεία που αναγράφονται στο ΕΒΚΝΠ και τα οποία, αφορούν στα προσωπικά στοιχεία του εργαζόμενου (όνομα, επίθετο, όνομα πατρός), στην ημερομηνία πρόσληψης, στον Αριθμό Μητρώου Ασφαλισμένου, στην ειδικότητα και στις αποδοχές (μισθός ή ημερομίσθιο).
Με τις προαναφερθείσες υπουργικές αποφάσεις, καθιερώθηκε από 1.3.2013 ως υποχρεωτική η υποβολή ηλεκτρονικά στο Π.Σ. «ΕΡΓΑΝΗ» των Εντύπων Ε3 και Ε4, κατά την πρόσληψη των εργαζομένων και πριν αναλάβουν εργασία.
Κατόπιν αυτών, κρίθηκε σκόπιμο να καταργηθεί η υποχρέωση των εργοδοτών να τηρούν ταυτόχρονα και παράλληλα σε χειρόγραφη μορφή το Ειδικό Βιβλίο Καταχώρισης Νεοπροσλαμβανόμενου Προσωπικού (ΕΒΚΝΠ), σύμφωνα με την παρ. 1 του άρθρου 20 του Ν.4255/2014 και κατ’ ακολουθία καταργείται και η επιβολή των αντίστοιχων κυρώσεων που προβλέπονται από τις διατάξεις του ΕΒΚΝΠ, όπως ήδη σας έχει γνωστοποιηθεί με το αναφερόμενο γενικό έγγραφο της Διεύθυνσης Ασφάλισης – Εσόδων του ΙΚΑ-ΕΤΑΜ. Η ως άνω κατάργηση του ΕΒΚΝΠ και των αντίστοιχων κυρώσεων ισχύει για μισθολογικές περιόδους απασχόλησης από 1.6.2014 και εφεξής.

Γ. ΕΛΕΓΚΤΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΟΥ ΚΑΤΑΡΓΗΘΕΝΤΟΣ ΕΒΚΝΠ – ΧΡΟΝΟΣ ΔΙΑΤΗΡΗΣΗΣ – ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΙΣ ΕΡΓΟΔΟΤΩΝ ΚΑΤΑ ΤΟΝ ΕΛΕΓΧΟ
Όπως ορίζεται στις διατάξεις της παρ. 5 του άρθρου 20 του Ν.4255/2014, τα ΕΒΚΝΠ τηρούνται ως 31.5.2014, φυλάσσονται από τον εργοδότη κατά τα προβλεπόμενα, στους χώρους απασχόλησης, για δέκα (10) έτη από τη νόμιμη θεώρησή τους και επιδεικνύονται κατά τους επιτόπιους ελέγχους που πραγματοποιούν τα αρμόδια ελεγκτικά όργανα της ΕΥΠΕΑ και των υποκαταστημάτων ΙΚΑ-ΕΤΑΜ.
Διευκρινίζεται ότι, ειδικά για την εφαρμογή της διάταξης αυτής, ως νόμιμη θεώρηση εκλαμβάνεται η αναγραφή σχετικής επισημειωματικής πράξης του αρμόδιου ελεγκτικού οργάνου, επί του δεύτερου φύλλου του βιβλίου, που παραμένει ως στέλεχος, μετά την αποκοπή του πρώτου φύλλου από το αρμόδιο ελεγκτικό όργανο, κατά την διενέργεια του ελέγχου, σύμφωνα με τα οριζόμενα τις ισχύουσες οδηγίες μας.
Παράβαση της υποχρέωσης αυτής ή οποιαδήποτε άλλη παράβαση, όπως αυτές προσδιορίζονται στην περ. στ’ της παρ. 9 του άρθρου 26 του Α.Ν.1846/1951 (σχετ. εγκύκλιος 38/1998 ΙΚΑ-ΕΤΑΜ κ.ά.), όπως η παράγραφος αυτή ίσχυε μέχρι την προηγούμενη ημέρα από την ισχύ του παρόντος άρθρου, δηλαδή μέχρι 31.5.2014, επιφέρουν την επιβολή της ίδιας διοικητικής κύρωσης (ΠΕΠΑΕ) και του αντίστοιχου ύψους προστίμου που ίσχυαν την προαναφερόμενη ημερομηνία, οι δε Καταλογιστικές Πράξεις, βεβαιώνονται και εισπράττονται σύμφωνα με την ισχύουσα για το ΙΚΑ-ΕΤΑΜ νομοθεσία, ενώ τυχόν αμφισβητήσεις κατ’ αυτών, επιλύονται κατά τις διατάξεις του Κανονισμού Ασφάλισης ΙΚΑ-ΕΤΑΜ (άρθρο 120).

Δ. ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΗ ΚΑΙ ΑΝΑΘΕΣΗ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΩΝ ΣΤΑ ΕΛΕΓΚΤΙΚΑ ΟΡΓΑΝΑ ΤΗΣ ΕΥΠΕΑ ΚΑΙ ΣΤΟΥΣ ΑΡΜΟΔΙΟΥΣ ΥΠΑΛΛΗΛΟΥΣ ΤΩΝ ΥΠΟΚΑΤΑΣΤΗΜΑΤΩΝ ΙΚΑ-ΕΤΑΜ
Με τις διατάξεις της παρ. 2 του άρθρου 20 του Ν.4255/2014 που ισχύουν από 1.6.2014 και με την προαναφερόμενη εκδοθείσα κατ’ εξουσιοδότηση αυτού, υπουργική απόφαση, τροποποιούνται, μετά την κατάργηση του ΕΒΚΝΠ, οι αρμοδιότητες των ελεγκτών της ΕΥΠΕΑ και των αρμοδίων υπαλλήλων των υποκαταστημάτων ΙΚΑ-ΕΤΑΜ και ανατίθεται στα όργανα αυτά η διενέργεια επιτόπιων ελέγχων σε επιχειρήσεις για τη διαπίστωση της υποβολής και τήρησης, ορθής ή μη, των Εντύπων Ε3 (Αναγγελία Πρόσληψης) και Ε4 (Πίνακα Προσωπικού).
Επίσης, ανατίθεται ο έλεγχος της ορθής υπαγωγής στην ασφάλιση του ΙΚΑ-ΕΤΑΜ και της τήρησης της ασφαλιστικής νομοθεσίας.
Οι ελεγκτές της ΕΥΠΕΑ και οι αρμόδιοι υπάλληλοι του ιδρύματος, που κατά τον επιτόπιο έλεγχο διαπιστώνουν την μη αναγραφή εργαζομένου στον ισχύοντα πίνακα προσωπικού που τηρείται από τον εργοδότη, επιβάλλουν διοικητική κύρωση (πρόστιμο), κατά δέσμια αρμοδιότητα, χωρίς προηγούμενη πρόσκληση του εργοδότη για παροχή εξηγήσεων.
Επιπλέον ελέγχουν την τήρηση από αυτόν του Πίνακα Προσωπικού και επιβάλλουν αμελλητί, διοικητική κύρωση (αυτοτελές πρόστιμο), στην περίπτωση μη τήρησης του Πίνακα.
Σημειώνεται ότι ως ισχύοντας Πίνακας Προσωπικού θεωρείται ο πίνακας που, κατά τα προαναφερθέντα, έχει κατατεθεί στις αρμόδιες υπηρεσίες του ΣΕΠΕ και αφορά στη χρονική περίοδο αναφοράς του ελέγχου.

Ε. ΟΡΙΣΜΟΣ ΠΑΡΑΒΑΣΕΩΝ – ΚΑΤΑΛΟΓΙΣΜΟΣ ΠΡΑΞΕΩΝ ΕΠΙΒΟΛΗΣ ΠΡΟΣΤΙΜΟΥ – ΥΨΟΣ ΠΡΟΣΤΙΜΩΝ
Σύμφωνα με την προαναφερόμενη υπουργική απόφαση, οι παραβάσεις και τα επιβαλλόμενα πρόστιμα καθορίζονται ως ακολούθως:

A’ Παράβαση: Μη αναγραφή εργαζομένου στο Έντυπο Ε4 (Πίνακα Προσωπικού).

Επιβαλλόμενο πρόστιμο: Ο κατώτατος νόμιμος νομοθετημένος μισθός, μη προσαυξημένος για κάθε τριετία προϋπηρεσίας, επί 18 μήνες εργασίας για αδήλωτο εργαζόμενο – υπάλληλο και το κατώτατο νόμιμο νομοθετημένο ημερομίσθιο, μη προσαυξημένο για κάθε τριετία προϋπηρεσίας επί 403 ημέρες εργασίας για κάθε αδήλωτο εργαζόμενο – εργατοτεχνίτη, ανάλογα με την ηλιακή διάκριση που θεσπίζει η υποπαρ. ΙΑ.11 του άρθρου πρώτου του Ν.4093/2012.
Συγκεκριμένα για κάθε εργαζόμενο που δεν έχει αναγραφεί στον Πίνακα Προσωπικού επιβάλλεται πρόστιμο ως ακολούθως.

  Μισθός Επί μήνες εργασίας Επιβαλλόμενο πρόστιμο
Για υπάλληλο ηλικίας άνω των 25 ετών 586,08 18 10.549,44 €
Για υπάλληλο ηλικίας κάτω των 25 ετών 510,95 18 9.197,10 €

 

  Ημερομίσθιο Επί ημέρες εργασίας Επιβαλλόμενο πρόστιμο
Για εργατοτεχνίτη ηλικίας άνω των 25 ετών 26,18 403 10.550,54 €
Για εργατοτεχνίτη ηλικίας κάτω των 25 ετών 22,83 403 9.200,49 €

Επισημαίνουμε ότι, κατά τη σχετική θεωρία και την πάγια νομολογία των δικαστηρίων, ο όρος υπάλληλος αποδίδεται στον εργαζόμενο που κατά την εκτέλεση των καθηκόντων του καταβάλλει κατά κύριο λόγο πνευματικές δυνάμεις, ενώ ο όρος εργατοτεχνίτης αποδίδεται στον εργαζόμενο ο οποίος κατά την εκτέλεση της εργασίας του χρησιμοποιεί σωματική και χειρωνακτική ικανότητα.

Άλλες Κυρώσεις: Σύμφωνα με τα ειδικώς οριζόμενα στο εδάφιο β’ του άρθρου 1 της κοινοποιημένης υπουργικής απόφασης, σε περίπτωση υποτροπής της επιχείρησης για την παραπάνω παράβαση, επιβάλλεται πέραν των ανωτέρω χρημάτων προστίμων και το διοικητικό μέτρο της προσωρινής ή οριστικής διακοπής της λειτουργίας συγκεκριμένης παραγωγικής διαδικασίας ή τμήματος ή τμημάτων ή του συνόλου της επιχείρησης ή εκμετάλλευσης, στις οποίες έχει διαπραχθεί η παράβαση, υπό τους όρους και τις προϋποθέσεις των οριζομένων στο εδάφιο β’ παρ. 3 του άρθρου 23 σε συνδυασμό με το εδάφιο Β’ της παρ. 1 του άρθρου 24 του Ν.3996/2011 (ΦΕΚ 170/Α’/5.8.2011). Τυχόν αλλαγή του νόμιμου εκπροσώπου της επιχείρησης δεν επηρεάζει την υποτροπή.

Β’ Παράβαση: Μη τήρηση του Πίνακα Προσωπικού (Ε4) από τον υπόχρεο εργοδότη

Επιβαλλόμενο πρόστιμο: Πέραν του ανωτέρω προστίμου που επιβάλλεται για την μη αναγραφή εργαζόμενου στον Πίνακα Προσωπικού, καθιερώνεται με τις διατάξεις του άρθρου 2 της κοινοποιούμενης υπουργικής απόφασης, ειδική αυτοτελής κύρωση (αυτοτελές πρόστιμο), που επιβάλλεται από τους ελεγκτές της ΕΥΠΕΑ και τους αρμόδιους υπαλλήλους υποκαταστημάτων του ΙΚΑ-ΕΤΑΜ, στις περιπτώσεις μη τήρησης από τον υπόχρεο εργοδότη του Εντύπου Ε4 (Πίνακας Προσωπικού).
Το αυτοτελές επιβαλλόμενο πρόστιμο για την παράβαση αυτή ανέρχεται σε 500 ευρώ και επιβάλλεται σωρευτικά και ανεξάρτητα από την επιβολή του προστίμου που αφορά στην μη αναγραφή εργαζομένου στο Πίνακα Προσωπικού.
Η κατά δέσμια αρμοδιότητα επιβολή των προαναφερομένων διοικητικών κυρώσεων, αφορά στη δυνατότητα των ελεγκτών της ΕΥΠΕΑ και των αρμοδίων υπαλλήλων υποκαταστημάτων ΙΚΑ-ΕΤΑΜ, να επιβάλλουν άμεσα τις κυρώσεις αυτές, ταυτόχρονα με την διαπίστωση των παραβάσεων και χωρίς την προηγούμενη πρόσκληση του εργοδότη για παροχή εξηγήσεων ή τυχόν διευκρινίσεων.

ΣΤ. ΚΑΘΟΡΙΣΜΟΣ ΕΛΕΓΚΤΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ

1. ΔΕΛΤΙΟ ΕΛΕΓΧΟΥ
Όπως προαναφέρθηκε, αρμόδια ελεγκτικά όργανα για την διαπίστωση των ανωτέρω παραβάσεων και την επιβολή των διοικητικών κυρώσεων, ορίζονται οι ελεγκτές της ΕΥΠΕΑ και οι αρμόδιοι υπάλληλοι των υποκαταστημάτων.
Τα όργανα αυτά, κατά τη διενέργεια των ελέγχων, πέραν της έρευνας για την τήρηση της ασφαλιστικής νομοθεσίας, διενεργούν ειδικό έλεγχο κατά τα προαναφερόμενα.
Ταυτόχρονα συντάσσουν επιτόπου το επισυναπτόμενο έντυπο: «ΔΕΛΤΙΟ ΕΛΕΓΧΟΥ», το οποίο εν συνεχεία επιδίδουν, κατά τα συνήθη, στον εργοδότη.
Σημειώνεται ότι τα επισυναπτόμενα στην παρούσα Δελτία Ελέγχου αποτελούν Υποδείγματα που θα συμπληρώνονται από τους ελεγκτές της ΕΥΠΕΑ εις τριπλούν και από τους υπαλλήλους των υποκαταστημάτων εις διπλούν.
Για τη συμπλήρωση του Δελτίου Ελέγχου, ιδιαίτερη προσοχή θα πρέπει να δίδεται στην καταγραφή των ορθών ατομικών και ασφαλιστικών στοιχείων των απασχολουμένων.
Σε καμία περίπτωση δεν πρέπει να παραλείπεται η συμπλήρωση των στηλών που αναφέρονται στην ηλικία και στην κατηγορία – ειδικότητα των εργαζομένων, καθόσον από τα στοιχεία αυτά καθορίζεται το ύψος του προστίμου που πρόκειται να επιβληθεί.
Για απασχολούμενους κάτω των 25 ετών, η ένδειξη στην οικεία στήλη θα παραμένει κενή, ενώ ως κατηγορία θα αναφέρεται ανάλογα ο όρος «εργατοτεχνίτης» ή «υπάλληλος», η δε στήλη θα συμπληρώνεται και με την ειδικότητα.
Επίσης στο Δελτίο Ελέγχου αναγράφεται ο αριθμός πρωτοκόλλου ή η αύξουσα αρίθμηση, η ημερομηνία και η ώρα διενέργειας του ελέγχου, η απογραφή ή μη του εργοδότη στα Μητρώα Εργοδοτών, καθώς επίσης και τυχόν παρατηρήσεις ή ειδικές διαπιστώσεις του ελέγχου, που θα πρέπει να ληφθούν υπόψη κατά τη σύνταξη της Πράξης Επιβολής Προστίμου.
Το Δελτίο Ελέγχου υπογράφεται από τους διενεργήσαντες τον έλεγχο υπαλλήλους, επιδίδεται ενυπόγραφα στον υπεύθυνο εργοδότη ή στον εκπρόσωπό του, ενώ αντίγραφο θα τίθεται στον φάκελο εργοδότη που τηρείται στο αρμόδιο υποκατάστημα.

2. ΠΡΑΞΗ ΕΠΙΒΟΛΗΣ ΠΡΟΣΤΙΜΟΥ

Σύνταξη – Επίδοση – Καταβολή προστίμου
Σύμφωνα με το άρθρο 4 της κοινοποιούμενης υπουργικής απόφασης, μετά τη σύνταξη και την επίδοση του Δελτίου Ελέγχου στον υπόχρεο εργοδότη, με το οποίο βεβαιώνεται το είδος της παράβασης, συντάσσεται σε βάρος του και επιδίδεται άμεσα και πάντως όχι αργότερα από πέντε (5) εργάσιμες ημέρες από τη σύνταξη και επίδοση του Δελτίου Ελέγχου, η ΠΡΑΞΗ ΕΠΙΒΟΛΗΣ ΠΡΟΣΤΙΜΟΥ (ΠΕΠ) σε ειδικό προς τούτο έντυπο, Υπόδειγμα του οποίου σας κοινοποιούμε με την παρούσα.
Στην ΠΕΠ προσδιορίζεται το ύψος της κύρωσης (πρόστιμο) που αντιστοιχεί στην παράβαση που βεβαιώθηκε, αναγράφονται τα στοιχεία του υπόχρεου εργοδότη (φυσικού ή νομικού προσώπου) καθώς και τα πλήρη στοιχεία των μισθωτών που βρέθηκαν να απασχολούνται δίχως να έχουν αναγραφεί στον Πίνακα Προσωπικού, (Έντυπο Ε4).
Εάν κατά τον επιτόπιο έλεγχο διαπιστωθεί ότι ο εργοδότης είναι αναπόγραφος, συντάσσεται το Δελτίο Ελέγχου και διαβιβάζεται με τυχόν άλλα στοιχεία που θα συγκεντρωθούν, στο αρμόδιο υποκατάστημα για την αυτεπάγγελτη απογραφή του εργοδότη στο Μητρώο Εργοδοτών και στην περίπτωση αυτή η Πράξη Επιβολής Προστίμου συντάσσεται εντός πέντε (5) εργασίμων ημερών από την απογραφή του εργοδότη, από το ελεγκτικό όργανο που συνέταξε το Δελτίο Ελέγχου.
Ειδικά και μόνο για το χρονικό διάστημα μέχρι 31.7.2014 και για λόγους αναπροσαρμογής των λογισμικών εφαρμογών του ΟΠΣ/ΙΚΑ-ΕΤΑΜ, οι ΠΕΠ συντάσσονται και επιδίδονται το αργότερο εντός τριάντα (30) ημερολογιακών ημερών από τη σύνταξη και επίδοση του Δελτίου Ελέγχου.
Η ΠΕΠ κοινοποιείται στον υπόχρεο εργοδότη σύμφωνα με τα ειδικώς οριζόμενα στις διατάξεις του άρθρου 27 παρ. 3 του Κανονισμού Ασφάλισης ΙΚΑ-ΕΤΑΜ, που αναφέρονται στη διαδικασία επίδοσης των Καταλογιστικών Πράξεων και στην τήρηση του ουσιώδους τύπου της νόμιμης κοινοποίησης.
Η ΠΕΠ με την οποία επιβάλλονται οι ανωτέρω κυρώσεις, αποτελεί νόμιμο τίτλο για την είσπραξη του προστίμου και την ταμειακή του βεβαίωση.
Κατά του υπόχρεου εργοδότη επισπεύδονται, κατά τα γνωστά, τα μέτρα διοικητικής εκτέλεσης, το δε πρόστιμο εισπράττεται και αποτελεί έσοδο του ΙΚΑ-ΕΤΑΜ κατά τις ισχύουσες διατάξεις, μέσα σε προθεσμία δέκα (10) εργασίμων ημερών από την ημερομηνία επίδοσης της ΠΕΠ.
Όπως ειδικά ορίζεται, σε περίπτωση εξόφλησης του προστίμου εμπρόθεσμα, δηλαδή εντός των δέκα (10) εργάσιμων ημερών από την ημερομηνία επίδοσης της αντίστοιχης ΠΕΠ, παρέχεται έκπτωση 30% επί του επιβληθέντος προστίμου για τις παραβάσεις των άρθρων 1 και 2 της υπουργικής απόφασης. Για το λόγο αυτό, θα πρέπει αμέσως μετά την επίδοση της ΠΕΠ να ενημερώνεται το ΟΠΣ/ΙΚΑ-ΕΤΑΜ, (καταχώριση ημερομηνίας επίδοσης).
Στις περιπτώσεις που η ΠΕΠ έχει συνταχθεί χειρόγραφα, θα φέρει αυτοτελή ετήσια ρύθμιση και θα ενημερώνεται μέσω της επιλογής «Οικονομικές Κινήσεις Οφειλέτη», η οθόνη «Λοιπές Χρεωστικές Κινήσεις», με τύπο κίνησης: 115.
Διευκρινίζουμε ότι είναι δυνατή η επιβολή και των δύο κυρώσεων άρθρου 1 και 2 της υπουργικής απόφασης με τη σύνταξη μιας καταλογιστικής πράξης (ΠΕΠ).

Επίλυση αμφισβητήσεων
Όπως ρητά ορίζεται στις κοινοποιούμενες διατάξεις, κατά της ΠΕΠ ασκείται προσφυγή ουσίας ενώπιον του αρμόδιου Διοικητικού Πρωτοδικείου, σύμφωνα με τις διατάξεις του Ν.2717/97 (ΚΔΔ), όπως ισχύουν, σε προθεσμία εξήντα (60) ημερών από την επίδοσή της.
Μέσα στην ίδια προθεσμία και με ποινή απαραδέκτου, αντίγραφο της προσφυγής με την σχετική πράξη κατάθεσης επιδίδεται στο αρμόδιο υποκατάστημα ή υπηρεσία, τα όργανα των οποίων επέβαλαν το πρόστιμο.
Τόσο η προθεσμία για την άσκηση προσφυγής όσο και η άσκηση αυτής, δεν αναστέλλουν την εκτέλεση της ΠΕΠ.
Τονίζεται ότι, αρμόδιο για τον σχηματισμό του Διοικητικού Φακέλου, καθώς για τη διατύπωση των απόψεων της υπηρεσίας, προς το αρμόδιο Διοικητικό Δικαστήριο, είναι το υποκατάστημα στην ασφαλιστική περιοχή του οποίου λειτουργεί η επιχείρηση.
Επισημαίνεται ότι στις περιπτώσεις υποβολής αναρμοδίως αίτησης θεραπείας – ένστασης (ενδικοφανή προσφυγή), κατά των ΠΕΠ, αυτές δεν θα τίθεται για κρίση ενώπιον της ΤΔΕ αλλά θα αρχειοθετούνται, με ταυτόχρονη ενημέρωση του υπόχρεου για το δικαίωμα άσκησης προσφυγής, κατά τα προηγούμενα.

Ζ. ΜΗ ΕΠΙΒΟΛΗ ΠΕΡΙΣΣΟΤΕΡΩΝ ΤΟΥ ΕΝΟΣ ΠΡΟΣΤΙΜΩΝ ΓΙΑ ΤΗΝ ΙΔΙΑ ΑΙΤΙΑ ΕΝΤΟΣ ΤΗΣ ΙΔΙΑΣ ΗΜΕΡΑΣ
Αν κατά τη διάρκεια της ίδιας ημέρας επιβληθούν σε μια επιχείρηση περισσότερα του ενός, πρόστιμα, για την ίδια αιτία, από τις αρμόδιες υπηρεσίες του ΣΕΠΕ, της ΕΥΠΕΑ και των υποκαταστημάτων ΙΚΑ-ΕΤΑΜ, για τις παραβάσεις των άρθρων 1 και 2 της κοινοποιούμενης υπουργικής απόφασης, η καταβολή του προστίμου γίνεται άπαξ και βάσει της ΠΕΠ που κοινοποιήθηκε πρώτη στον υπόχρεο εργοδότη.

Η. ΣΥΓΧΡΟΝΙΣΜΟΣ ΤΩΝ ΕΛΕΓΚΤΙΚΩΝ ΜΗΧΑΝΙΣΜΩΝ
Για τη διασφάλιση της εύρυθμης και αποτελεσματικής λειτουργίας του έργου των ελεγκτικών υπηρεσιών και προκειμένου να επιτευχθούν συνέργειες και να αποφευχθούν αλληλοεπικαλύψεις μεταξύ των ελεγκτικών φορέων ανατίθεται στον Ειδικό Γραμματέα του ΣΕΠΕ σε συνεργασία με τον Διευθυντή της ΕΥΠΕΑ, ο σχεδιασμός, ο συντονισμός, ο προγραμματισμός και η παρακολούθηση των ελέγχων των υπηρεσιών κάθε φορά.

Θ. ΕΠΙΣΗΜΑΝΣΕΙΣ – ΔΙΕΥΚΡΙΝΙΣΕΙΣ
– Τα συνημμένα Υποδείγματα,
α) του Δελτίου Ελέγχου που θα χρησιμοποιείται από τους ελεγκτές της ΕΥΠΕΑ,
β) του Δελτίου Ελέγχου που θα χρησιμοποιείται από τους αρμοδίους υπαλλήλους του ΙΚΑ-ΕΤΑΜ, καθώς και της ΠΕΠ (σε τρία αντίτυπα), στην πρώτη εφαρμογή και μέχρι την έκδοση τυποποιημένων εντύπων και τη δημιουργία ειδικής οθόνης διαχείρισης και εκτύπωσης των ΠΕΠ στο ΟΠΣ/ΙΚΑ-ΕΤΑΜ, θα παράγονται σε φωτοαντίγραφα.
– Στο Δελτίο Ελέγχου απαραίτητα θα συμπληρώνεται ο αριθμός πρωτοκόλλου ή η αύξουσα αρίθμηση και στην ειδική θέση «τήρηση του Εντύπου (Ε4)», η αντίστοιχη ένδειξη.
– Η παράβαση του άρθρου 2 της υπουργικής απόφασης, «Μη τήρηση του ισχύοντα Πίνακα Προσωπικού», αφορά:
α) Στην μη υποβολή του Εντύπου Ε4 – Πίνακας Προσωπικού στο Π.Σ. «ΕΡΓΑΝΗ».
β) Στην μη τήρηση του Εντύπου Ε4 στο χώρο απασχόλησης.
Στην α’ περίπτωση, το αυτοτελές πρόστιμο επιβάλλεται ταυτόχρονα και με την ίδια ΠΕΠ με το πρόστιμο, για την μη αναγραφή εργαζομένου.
Στην β’ περίπτωση, με την παράβαση της μη τήρησης του Πίνακα Προσωπικού στο χώρο απασχόλησης, εξομοιούται και η μη επίδειξη «του ισχύοντα Πίνακα» στα ελεγκτικά όργανα του ΙΚΑ-ΕΤΑΜ.
– Ο έλεγχος για την μη ανάρτηση σε εμφανές σημείο στο χώρο απασχόλησης του Εντύπου Ε4 δεν εμπίπτει στην αρμοδιότητα των ελεγκτικών οργάνων του ΙΚΑ-ΕΤΑΜ.
– Από την Διεύθυνση Ασφάλισης – Εσόδων σε συνεργασία με την Διεύθυνση Πληροφορικής του Υπουργείου Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Πρόνοιας, επισπεύδονται οι απαιτούμενες ενέργειες και διατυπώσεις για την πιστοποίηση ως χρηστών, των υπαλλήλων των Υπηρεσιών Εσόδων των υποκαταστημάτων, ώστε σε σύντομο χρόνο να εξασφαλιστεί η πρόσβασή τους στα δεδομένα του Π.Σ. «ΕΡΓΑΝΗ», προκειμένου να αξιοποιούνται οι δυνατότητες του συστήματος αυτού στην ανάπτυξη των ελεγκτικών δράσεων.
Η Διοίκηση του ιδρύματος, όπως επανειλημμένα κατά το παρελθόν έχει εξαγγείλει, αναγάγει σε ύψιστη προτεραιότητα την αντιμετώπιση της ανασφάλιστης εργασίας με τον σχεδιασμό και την εφαρμογή μέτρων που αποδεδειγμένα επιφέρουν σημαντικά αποτελέσματα.
Με τις καινούργιες διατάξεις επέρχονται σημαντικές μεταβολές στις ελεγκτικές διαδικασίες και επαυξάνονται οι διοικητικές κυρώσεις που επιβάλλονται σε βάρος εργοδοτών που παραβαίνουν τις υποχρεώσεις που θεσπίζονται με αυτές.
Κυρίως όμως, εναρμονίζονται οι ελεγκτικές διαδικασίες και οι διοικητικές κυρώσεις, που εφαρμόζουν και επιβάλλουν τα αρμόδια όργανα του ιδρύματος, με τις αντίστοιχες των ελεγκτικών μηχανισμών του Υπουργείου Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Πρόνοιας.
Για του λόγους αυτούς, τα θεσπιζόμενα μέτρα δεν πρέπει να εκληφθούν ως «εισπρακτικά», καθώς στοχεύουν στην αντιμετώπιση του φαινομένου της ανασφάλιστης εργασίας, η οποία στερεί από το σύστημα Κοινωνικής Ασφάλισης σημαντικούς πόρους, αλλά και τους εργαζόμενους από το κοινωνικό δικαίωμα της ασφαλιστικής προστασίας.

Υποδείγματα Δελτίων Ελέγχου, ΠΕΠ κ.λπ.