Από το Ελεγκτικό Συνέδριο θα περνούν οι διαταγές πληρωμής

Δεν θα πληρώνει το δημόσιο διαταγές πληρωμής που δεν έχουν περάσει από προληπτικό έλεγχο από το Ελεγκτικό Συνέδριο καθώς και από τις αντίστοιχες ταμειακές υπηρεσίες της αρχής που οφείλει τα ποσά. Η αλλαγή στο θεσμικό πλαίσιο που δρομολογεί η κυβέρνηση, έχει προκαλέσει την αντίδραση των τεχνικών εταιρειών με έγγραφο που απέστειλε ο ΣΑΤΕ στον υπουργό Δικαιοσύνης, Διαφάνειας και Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων Νίκο Παρασκευόπουλο.

Όπως επισημαίνει ο ΣΑΤΕ, κατόπιν αυτού, η διαταγή πληρωμής καθίσταται άνευ αντικειμένου, αφού στην πράξη οι λογαριασμοί που δεν εξοφλούνται άμεσα, με διάφορες προφάσεις, στο εξής θα έχουν και την κάλυψη του νόμου που θα προβλέπει την προηγούμενη ολοκλήρωση του προληπτικού ελέγχου από τον Επίτροπο του Ελεγκτικού Συνεδρίου.

“Η απολύτως αδικαιολόγητη αυτή προϋπόθεση συνιστά κατ’ ουσία μέτρο παρεμπόδισης της είσπραξης των καθυστερούμενων απαιτήσεων και όχι διευκόλυνσής της, ως όφειλε” αναφέρεται στην επιστολή και επισημαίνεται ότι έρχεται, μάλιστα, σε κατάφωρη αντίθεση:

• με τον κανονισμό της ΕΕ, ο οποίος προβλέπει απλώς την αναγνώριση της απαίτησης από τον οφειλέτη, κάτι που γίνεται δια της έγκρισης του λογαριασμού, αλλά και
• με την πάγια νομολογία των ελληνικών δικαστηρίων (ΣτΕ και διοικητικών εφετείων), που έχουν επανειλημμένως αποφανθεί ότι οι Επίτροποι του Ελεγκτικού Συνεδρίου δεν έχουν αρμοδιότητα να ελέγξουν τη νομιμότητα των πράξεων επί των οποίων ερείδεται η αξίωση του αναδόχου, συμπεριλαμβανομένου και του λογαριασμού, όταν αυτός έχει εγκριθεί και ως εκ τούτου έχει καταστεί πιστοποίηση προς πληρωμή.

Επί της ουσίας, υπογραμμίζει ο ΣΑΤΕ, αυτός ο περιορισμός αντίκειται και στην πάγια πρακτική των δικαστών των πολιτικών πρωτοδικείων, οι οποίοι εκδίδουν διαταγές πληρωμής αρκούμενοι μόνο στην έγκριση του λογαριασμού από τη διευθύνουσα υπηρεσία και μη απαιτώντας ούτε την ολοκλήρωση του προληπτικού ελέγχου νομιμότητας από το Ελεγκτικό Συνέδριο ούτε την έκδοση χρηματικού εντάλματος από την κατά περίπτωση αρμόδια ταμειακή υπηρεσία.

Επιπροσθέτως, πρόκειται για απολύτως άνευ αντικειμένου ρύθμιση, δεδομένου ότι διαταγές πληρωμής κατά του Δημοσίου και των Ν.Π.Δ.Δ. εκδίδονται από τα πολιτικά δικαστήρια, τα οποία έχουν τεράστια εμπειρία επί του προκειμένου ζητήματος. Ο αποκλεισμός της έκδοσής τους, επισημαίνει ο ΣΑΤΕ, διευκολύνει την αυθαιρεσία των δημόσιων αρχών ως προς την καθυστέρηση εξόφλησης των εκκαθαρισμένων υποχρεώσεών τους, περιορίζει αντισυνταγματικώς το δικαίωμα δικαστικής προστασίας και παραβιάζει το πνεύμα και την ουσία των επιταγών του ενωσιακού δικαίου σχετικά με την καταπολέμηση της καθυστέρησης πληρωμών από εμπορικές συναλλαγές.

Και, βεβαίως, οι περιορισμοί έρχονται σε πλήρη αντίθεση με την κοινοτική οδηγία 2011/7/ΕΕ και των προβλέψεών της περί επίσπευσης των πληρωμών στις συναλλαγές, πολύ περισσότερο που στη διάταξη που έχει περιληφθεί στο σχέδιο νόμου, δεν υπάρχει καμία μέριμνα για το χρονικό διάστημα κατά το οποίο μπορεί να ολοκληρωθεί ο προληπτικός έλεγχος! Χαρακτηριστικά αναφέρεται στην επιστολή του ΣΑΤΕ “στην περίπτωση όπου κάποιος δεν στείλει είτε εκούσια είτε ακούσια τη δαπάνη για έλεγχο, ποιά είναι η πρόβλεψη του νομοσχεδίου ;”

Κατά την εκτίμηση του ΣΑΤΕ, αυτές και μόνο οι διαπιστώσεις, αρκούν για να αποσυρθεί το νομοσχέδιο, ώστε να δοθεί στις υπηρεσίες του υπουργείου Δικαιοσύνης, Διαφάνειας και Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων, ο χρόνος να ενσωματώσουν ορθώς, τόσο τα προβλεπόμενα στις ενωσιακές οδηγίες, όσο και τα αποτελέσματα της πάγιας σχετικής νομολογίας των ελληνικών δικαστηρίων.

Σε περίπτωση που το υπουργείο επιμείνει στην σημερινή μορφή του νομοσχεδίου και αυτό λάβει την έγκριση του Ελληνικού Κοινοβουλίου, ο ΣΑΤΕ προειδοποιεί ότι είναι υποχρεωμένος να προχωρήσει σε άμεση καταγγελία στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, ώστε να προστατευθούν τα μέλη του, αλλά και ευρύτερα η αγορά.